请登录www.vzkoo.com，一个未来的智囊团。全文共332页，以下是对陈述的总结：本文从回归教育本质、创新教育理念出发，运用“长期广场定量分析”的方法论，在分析现状(以问题为导向)和未来经济社会的增长需求(以需求为导向)的基础上，从治理方(各级政府、各级学校)、教师、学生、家长四个主体探讨我国教育体制和机制的创新。

本文分阶段梳理了中国教育体制和机制创新的历史沿革，总结提炼了美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡、香港、中国等国家和地区地方政府教育体制和机制创新、教育本质探索和教育治理模式的履历和启示，并将教育市场需求的空间分析与改革开放的导向相结合。本文提出了中国教育体制和机制创新的战略构想，即“回归教育本质，政府市场到位，公私并举，本地与国际并举，兼顾公平与质量，师生满意”，并以中短期内永久增长为目标，回归教育本质，理顺政府与市场的关系，加大财政投入， 促进学校自主办学，激发民办教育市场活力，创造人才供求闭环，加快教育数字化，加强师资队伍建设，建设美好家庭。首先，随着中国迈向2049年，迫切需要加快教育体制和机制创新，保障和改善民生，把握最体贴、最直接、最现实的人民利益。

实现“两百年”目标，实现民族复兴和“中国梦”的关键在于人才和教育。中国共产党第十九次全国代表大会强调优秀教师领导教育事业。

教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。我们必须把教育放在首位，深化教育创新，加快教育现代化，完成人民的教育。

在中国教育体制的机构改革过程中，中央政府一直非常重视，并公布了教育各个阶段和领域的远景规划。当前，我国教育理念亟待纠正，教育增长不平衡问题亟待解决，各级学校治理的行政化和制度化问题亟待解决，师资队伍建设亟待加强。应试化、聚焦化的教育模式影响了学生的身心健康，让宽大的家长背负了沉重的负担。

推进教育体制和机制创新刻不容缓。到2019年底，中国GDP达到99万亿元，人均GDP突破1万美元，达到10276美元。从有活力的国家的教育增长历史来看，当人均GDP接近或达到1万美元时，各国高等教育的增长就进入了一个快速提高的时期。

中国正处于这一黄金时期，我们要抓住这一时期高等教育增长的新要求，努力有效促进高等教育的增长，为当前和长远的经济社会发展奠定良好的基础。同时，消费结构的升级为构建优质教育体系创造了广阔的空间，“网络教育”为促进教育的优质成长提供了重要的切入点。

可以预见，教育的高质量增长将为加快经济发展方式的转变提供持续的动力。第二，中国教育制度的成长过程和创新成果。中国的教育历史悠久，源远流长。

每个时期和阶段都有鲜明的时代烙印。春秋战国时期，中国由仆从社会向封建社会转型，官学逐渐衰落，私学逐渐兴起。私立学校的蓬勃发展，突破了“政教合一”的桎梏，“无课教学”将教育的辐射面从少数贵族扩大到广大平民；秦朝时，以法为教，以官为师，实现大一统，遵循法家，实行文化专制，注重法治和高等教育；汉代罢黜百家，独尊儒术，提倡太学培养文人，繁荣私塾的教育制度，影响深远。

魏晋南北朝时期，儒学有所突破，特殊教育迎来成长，私立教育兴盛，地方教育体系正式建立，“九品制”成为重要的人才选拔制度；隋唐五代时期，学校制度完善，开创了博雅、崇儒、促学，佛教、玄门、儒教并存，形成了封建社会较为完备的学校教育体系，设立科举，开放留学；宋辽金元时期，书院兴盛，理学兴起。书院崇尚学术自由。

重视科举，重用士人，促进学习，重视小学；明清时期，我们加强思想控制，实行文化专制，“兴文教，尊经”。封建社会由盛转衰，闭关锁国，禁锢思想；民国时期，我们曲折前进。1927年后，我们实行“三民主义”，强调集中统一，把教育作为巩固政权的工具，教育步入早期现代化。

新中国成立以来，从1949年到1978年，新中国成立后，中国的教育制度不断探索，基本形成了教育事业的治理体系，奠定了社会主义现代教育的制度基础；1978年至1984年，教育思想混乱，教育秩序得到恢复和重建。中国教育确立了教育现代化的任务，提出了“三个面向”和培养“四个新人”的成长路径，恢复了高考和高校的设立，使高等教育回归正轨；从1985年到1991年，中国进入了教育改革的探索时期，确立了以制度创新为核心的创新任务和目标。我国基础教育逐步形成县乡治理的格局，办学自主权开始落实。

“基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育”成为增长主线；1992年至2002年，引入市场机制，实施“教育产业化”的经济增长路径。义务教育走向普及化，逐步形成以公办学校和民办教育为主要增长点的多元化教育资源供给；2003年至2009年，从效率到公平，教育公共政策的基本价值逐渐从追求经济利益转向促进教育公平与均衡，义务教育全面普及，各级各类教育协调发展，职业教育和学前教育得到促进。

相比之下，美国的基础教育覆盖了高中，保证每个孩子都获得平等优质的教育资源。基础教育阶段特许学校的设立具有很强的独立性，改变了公立学校“千校一面”的沉闷局面。高等教育与当地经济社会发展紧密结合，高校分类细致，体系完善。

“绩效为本”的优秀教师评价体系广受青睐。英国的教育制度历史悠久，但很灵活。基础教育亦涵盖高中阶段，公立学校完全免费。

中央政府与地方教育政府 职权规模清晰，国家财政拨款占近 80%。注重教师素质造就和平衡划 配，职业教育与市场、就业精密衔接。德国学制具有典型的二战后打 造工业帝国的痕迹。

基础教育席卷高中阶段，中等教育具有浓重的研 究型、技术型分流特点。职业教育体系完善，注重学前教育，致力于 构建完善的教育质量评估体系。日本义务教育为小学和初中阶段。

注 重强化教育立法，重视保障基础教育资源的平等性，连续加大教育投 入，建设高质量的教育情况。优化学科设置、教育结构康健良性生长， 注重体育、美育，以及职业教育和普通教育的优化配比。

韩国决议到 2021 年实现高中免费义务教育全笼罩。通过因材施教提高研究生培 养质量，通过公私互助及补助推动高等教育生长，通过顶层设计强化 教育信息基础设施建设，注重对教育提供较高的财政投入。

同时，存 在资金投入缺乏督导与有效评价、设置，教改受政府换届影响显着， 高等教育与就业脱节，高校结业生失业率高等问题。新加坡义务教育 时间为 10-11 年，其教育体制优势在于凭据国家经济生长需求灵活制定教育制度，始终保持同经济增长相适应的教育投资，促进教育信息 化。同时，也存在着过渡中央集权压抑自主办学努力性，单一教育体 制忽视学习者的个体差异，学生肩负过重，教学缺乏本土化特色等有 待完善之处。

中国香港义务教育惠及高中。教育注重国际化，注重学 校性质多元化，升学门路多元化，注重育人为本，以人的全面生长为 宗旨。可是，香港教育中重视“两制”、忽视“一国”，导致的对国家 认同感不强，国家意识和民族看法冷淡。公立教育经费支持不足，办 学条件下降，私立教育日趋贵族化、精英化，导致一定水平的教育机 会不公。

中国台湾实施 12 年义务教育，涵盖高中阶段。注重职业教 育生长，实施缔造力教育。民办教育较好地填补了多样化、多条理的 学习需求。

可是，教育经费投入不足、支出结构不甚合理，教育生长 偏离服务经济生长的轨道，高等教育国际化水平亦有下降。综上，教育牵系着一个国家未来人才、人力资本的生长，以及国 力国情的提升。

教育的投入，亦是对国家未来的投入。各主要蓬勃国 家均高度重视财政经费在教育方面的投入，将教育置于优先生长的位 置。其中，西欧蓬勃国家普遍实现了高中教育义务化，而亚洲蓬勃国 家及地域，亦逐渐趋向将高中教育纳入基础教育。

同时，各国均注重 建设时机均等、质量平衡的基础教育，注重民办教育、职业教育发挥 其独占的特色与作用。值得借鉴的履历还体现在，注重完善教育执法 体系，勉励引发自主办学努力性，注重教师队伍建设，注重教育国际 化、信息化，教育生长与经济生长相匹配，高等院校分类生长，科学 定位，突出特色。需要注意的是，亚洲国家的学生普遍比西欧国家有 着更大的学习压力和学习时长。

过分追求教育普及率，但与社会经济 脱节，将贻误时机，疏弃人才，浪费人力。教育应因材施教，满足人 的多样化生长，但在打造国家认同感、建设团体认知、注重德育、培 养正确的社会观等方面，需予以整体培育。四、我国部门地方政府教育体制革新创新实践及启示从海内革新履历看，各地地方政府在教育体制革新各领域的有益实验与结果履历，为我国教育整体迈向现代化提供了借鉴意义。近两 年，地方教育制度创新的新特征体现为以下四个方面:一是增强放管服革新，推进区域教育治理现代化。

重庆市綦江区增强放管服革新，推进区域教育治理现代化。通过开展学区自治，激 活社会责任。

通过开展学校自治，叫醒主体责任;通过开展同盟自治， 弥补校际差距。经由创新实践，綦江区开端构建起现代教育治理体系。新体系在政府和学校之间搭建桥梁，形成新的机制和模式，优化教育 生态、提升教育质量。

二是乡村振兴，推进城乡教育一体化。山西省运都会芮城县为解 决都会学前教育的刚性需求，快速提升农村幼儿园的办园水平，实现 乡村儿童就近入园。

芮城县推动农村单薄幼儿园的城乡一体化的办园 模式，乡村幼儿园在法人、资金投入、人员调配、保教治理等方面实 现了“四位一体”运作，办学的硬件、软件均获得优化，城乡教育不 平衡现象获得缓解。芮城县实现了穷县办强教育的目的，被称为“山 西特色，国家水平”。三是追求公正而有质量的教育。广东省深圳市福田区把革新和提 升城中村学校作为促进教育平衡生长的重中之重。

制定了“资源整合 提力，校园情况提亮，特色课程提优，教学水平提质”整体提升目的， 建立了全国首个“城中村学校品牌建立同盟”，通过科研引领、课程 特供、名师引进、“一校一策”的精准指导，在革新模式、建校品牌、 资源设置、教育服务等多个维度上举行创新探索，整体提升城中村学 校办学品质。四是增强新时代教师队伍建设。山东省面临中小学教师队伍建设 领域的痛点难点，就增强和规范中小学体例治理举行了全面制度设计;严格落实国家体例政策，强化顶层设计，坚持问题导向，从完备 学段体例政策、细化中小学体例尺度、完善治理机制、提高体例效益 等方面入手，着力打破部门条块治理界线，破解体例治理难题，通过 探索创新、发力革新，在重要领域和关键环节取得了突破性希望。五、我国教育市场需求空间分析从世界主要经济体比力角度分析，我国教育市场具有较大需求空 间;从我国省级区域比力角度分析，三四线都会有较大增长潜力;从 人口要素、住民人均可支配收入等角度分析，人力资源结构优化、“互 联网+”、人工智能、消费升级等将推动教育需求高速增长。

我国教育总支出可以分为公共财政部门和住民部门，我国人口结 构、人均可支配收入和经济生长等因素都与公共、住民教育用度支出 水平具有一定相关关系。本文使用我国 1978-2018 年的统计数据，通 过构建经济模型，定量回归人口年事结构、经济生长、住民收入、升 学率对教育支出的影响，预测中央财政教育支出、地方财政教育支出 与住民教育支出，以此三项之和来测算未来教育市场需求空间的巨细。从测算效果可以看出，随着中国经济的生长，我国中央财政和地方财 政对于教育的支出都市稳步增加。同样，住民收入连续提升，也会加 大对教育的投入。

不行忽视的是，人口基数巨细也会影响未来教育市 场空间。在我国人口红利下降趋势下，将有限的“人力资本”升级为 无限的“人才资本”是教育的使命与责任所在。研究效果显示，2020 年，我国教育市场规模将凌驾 8 万亿;2030 年，教育市场规模将超 过 16 万亿;2050 年，教育市场规模有望凌驾 50 万亿。

六、我国教育体制机制革新的战略愿景及生长目的凭据上述研究，打造 2049 年“茂盛、民主、文明、和谐的社会主 义现代化强国”要求教育必须做足支撑茂盛，营造民主，引领文明， 共享和谐的大文章。我们建议，我国教育体制机制革新的战略愿景可 确定为:回归教育本质、政府市场双到位、公立民营双生长、本土国 际双开拓、公正质量双兼顾、教师学生双满足。到 2025 年实现以下目的:教育现代化取得重要希望，出现较高 水平，现代信息技术与教育实现深度融合，资源和服务尺度体系全面 建设，学习型社会建设取得重要希望。

教育总体实力和国际影响力大 幅提升，新增劳动力平均受教育年限到达 14 年。到 2035 年实现以下目的:总体实现教育现代化，迈入教育强国 行列，成为学习大国、人力资源强国和人才强国，新增劳动力平均受 教育年限到达 15 年。实现基本公共教育服务均等化，建成服务全民 的终身学习体系。实现中国特色世界先进水平的优质教育。

教育理念 越发注重以德为先，越发注重全面生长，越发注重面向人人，越发注 重终身学习，越发注重因材施教，越发注重知行合一，越发注重融合 生长，越发注重共建共享。到 2049 年实现以下目的:我国建成社会主义现代化教育强国， 形成良性教育生态。中国教育稳稳地立于世界教育的中心，引领世界 教育生长的潮水，汇聚世界顶级高端人才，构建成为人人憧憬的文明 社会。

中国教育的尺度成为世界教育的尺度。人民受教育权益获得完 全的维护，接受高质量教育的优美愿景获得完全的满足，新增劳动力 平均受教育年限到达 16 年。七、政策建议推进教育革新生长，实现更高质量、越发公正、更有效率、更可 连续的生长，完成国家赋予的历史使命和战略任务，必须以革新开放 为引领，着力于为第四次工业革命造就劳动力。

促进个体与世界、与 自然万物共融共通，在绿色生长的情况下，为“茂盛、民主、文明、 和谐”的社会主义现代化强国培育人才。遵循以下基本原则:坚持党 的向导，坚持优先生长，坚持立德树人，坚持服务导向，坚持促进公 平，坚持革新创新，坚持依法治教，坚持开放育人，坚持多元生长。

一是以“回归教育本质”为目的，创新教育理念。适应时代需要， 让教育回归育人本质;立德树人，“五育”融合，注重德育;因材施 教，打造与社会接轨，多元生长的课程体系;注重身心康健，增强体 魄，强化美育，复合型造就;将减负与增长知识有机联合，规范校外 培训机构;改变应试教育模式，完善高考评价体系;建设终身学习型 社会，打造全民学习的社会气氛。二是以理顺政府市场关系为焦点，转变政府职能。由治理走向治理，加速实现教育治理能力和治理体系现代化;培育国家教育制度供 给、厘革与治理能力1，生长优质“中国模式”教育体制机制;简政放 权，赋能社会，统筹中央同地方政府、学校、社会的协同关系;注重 城乡、区域、群体间教育平衡生长，完善基本公共教育服务体系;匹 配经济生长与就业需要，精密联合区域生长重大战略;完善教育体系 督导与问责机制。

三是以民众共享经济生长结果为导向，加大教育财政经费投入。加大各级政府在教育领域的财政投入力度;优化调整教育经费投入结 构;完善教育财政体制机制与监视评价机制。

四是以完善学校治理结构为关键，提升自主办学质量。完善学校 董事会(理事会)、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会制度， 可参照国际履历及工商企业的治理模式，设立由出资人、校友、社会 贤达、教师代表、学生代表配合到场的学校治理董事会或理事会，负 责重大问题的决议;突出教师治学，教育家治校理念，去除学校行政 化;政府为引导，学校为主力，科学育人为目的，打出各阶段重点分 明、特色鲜明的教育组合拳。学前教育保普及，保公正，保质优;义 务教育提升牢固水平，实现平衡生长;高中教育找准定位，提升普及 水平与教育质量;高等教育提倡内在式生长，造就焦点技术生力军; 职业教育造就优质技术人员，促进校企团结、产教融合。

五是以多元化办学格式为增补，引发民办教育市场活力。增强顶 层统筹，健全民办教育的执法体系;凸显自主办学特色，保证差异化、 多元化、个性化需求;拓宽民间资金到场教育事业生长的渠道，制止 基础教育过分资本化、工业化。

六是打造高等学校、职业学校等人才供应主体与各级政府、工商 企业等用人需求主体之间的闭环反馈机制。建设高等教育、职业教育 同要素市场的有机衔接和闭环联动;明确博士后人员定位，注重创新 性产学研结果考评。七是以平台战略为指引，加速结构高效对接供需的信息化、数字 化教育。

打造先进技术与人文眷注并存的智慧校园;多元共建教育信 息化生长机制;运用平台化思维，以“互联网+”促进教育公正;鼓 励多元市场主体到场，引发在线教育新模式;合理羁系，规范信息化、 线上化教育的科学有效运用。八是以提升教师职业获得感、荣誉感、认同感为重点，增强教师 队伍建设。

建设高素质、专业化、创新型教师队伍，令教师经心执教; 完善教师待遇和保障，令教师放心任教;弘扬尊师重教的社会风俗， 努力提高教师政治职位、社会职位、职业职位，令教师热心从教。九是以打造良好家庭教育情况为依托，发挥家长在育人树才中的 关键影响力。

政府层面完善制度供应与公共服务，将家庭教育纳入公 共服务体系;社会层面多元手段与方式，满足家长、家庭各种教育需 求;学校层面注重家校互助，将家庭作为学校教育的基石与延伸;家 庭层面打造良好原生态家庭，树立良好家风。十是以开放育人的国际化教育格式为着力点，践行构建人类运气 配合体。强化治理能力，推进教育对外开放提质增效;“走出去”，开 创教育对外开放新格式;“引进来”，开创人才引进新局势;以文化促 交流，提升软实力，打造运气配合体;努力引入国际评价体系，努力 到场全球教育治理。

（陈诉看法属于原作者，仅供参考。陈诉泉源：中国民生银行）获取陈诉请登录未来智库www.vzkoo.com。

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